根據政府統計處最近公布的香港住戶收入分布的研究結果，在二零一一年按除稅及福利轉移後住戶每月收入計算，香港的堅尼系數（一個用以分析收入差距的量數）是0.475，與二零零六年的水平相同，但輕微高於二零零一年的0.470。今期 Excel@PolyU邀請到理大應用社會科學系副教授陳錦華博士為我們探討這個議題。

1/ 雖然二零一一年香港的堅尼系數與二零零六年的水平相同，但社會上一直有很多聲音反映日益惡化的貧富縣殊問題。請分析這個現象。

事實上，二零一一年香港的堅尼系數是0.537，這個數字在過去數十年不斷攀升，已經到了一個令人擔憂的水平。政府統計處卻強調了「按除稅及福利轉移後住戶每月收入計算」的指數。其實，貧富差距持續擴大，而並非保持不變。

堅尼系數作為衡量貧富差距的一個限制，是它只根據收入而非全部財富來計算。在香港，富裕的人不僅倚賴工資或收入來累積財富，他們的財富的很大部分並非反映在工資或收入上。另一方面，貧窮的人在他們的工資以外便少有財富。因此，堅尼系數是低估了香港富裕和貧窮的人之間的差距。

眾所周知，與西方國家的福利狀況相比，香港的稅制比較有利富裕的人，然而社會福利卻比較缺乏。香港「按除稅及福利轉移後」系數的下調幅度比其他國家小得多。這顯示香港的稅收和社會福利制度在財富轉移的成效上並不及外國。

此外，政府統計處的政治角色亦值得關注。統計處應以一個中立的角色來公布統計數據和事實，而不是淡化貧富差距的問題。否則，這只會影響香港官方統計數據的公信力。

2/ 香港人的收入差距背後的關鍵因素是什麼？

香港人的收入差距反映了社會政策的失敗。政府的政策過份保障富裕的人，尤其是大型企業，很多商業界別和公共服務界別都出現嚴重壟斷的情況。大型企業可享有利條件，但小商販則在非常艱難的環境中奮鬥求存。同時，工人階級和低收入群體在勞動市場中缺乏保障。現行的勞工政策不能夠為工人的權利提供足夠的保障，而一些勞工政策根本沒有完全執行。此外，香港缺乏一套全面的退休保障制度。於是，這種環境讓富者愈富，貧者愈貧。

3/ 經濟結構性轉型和房屋價格上升對收入差距有什麼影響？

有些人認為經濟結構性轉型是導致人們收入不平均的部分原因。也就是說，擁有知識和技能的人更具競爭力，促使他們變得更富有。這並不能完全解釋收入的差距。相比其他經濟表現相若的國家，香港富裕的一群有更好的待遇。這不是一個「知識」和「技能」的問題，而是由於政府的政策有利於富人。

香港樓價急速上揚，有些人會歸咎於本港缺乏可建房屋的土地或內地人在香港的炒賣樓宇風氣。事實上，本港的土地和房屋政策，有利於大發展商壟斷市場和私人樓宇炒賣活動。反觀公共房屋的發展，尤其是廉價租住公屋的供應，則遠追不上需求。

4/ 政府可如何解決貧富懸殊的問題，實行一次性紓困措施或作長遠規劃？

貧富差距的核心問題是「過份保障富有的人」。因此，政府必須檢討經濟和社會政策，平衡經濟增長與社會的發展。香港需要長遠規劃社會政策和服務，以解決社會和經濟急速變化所引伸出的問題。以一次性紓困措施（彈性福利）來解決社會問題是沒有果效的。